中国社会科学院法学研究所研究员 傅宽芝

[十七大特稿]   胡锦涛同志在十七大报告中，将“全面落实依法治国基本方略，加强建设社会主义法治国家”作为坚定不移发展社会主义民主政治的一项重要内容，并指出应当从立法和保证法律实施两方面落实。     

    在立法方面，报告指出“要坚持科学立法，民主立法，完善社会主义法律体系”。这为我国如何立法指明了正确途径。科学立法，首先是要求立法机关从实际出发，制定符合客观情况需要的法律；其次还应当随着社会发展变化及时修改和补充，以保证立法的科学性。     

    从十七大报告中可以看出，保证法律实施的举措应当包括四个方面：一是充分推动宪法和其他法律实施。保证宪法切实得到实施是依法治国的最基本的体现，而各项法律的实施，则是实施宪法不可或缺的途径。二是坚持公民在法律面前一律平等。这是法律得以实施的最基本的保障，否则，社会公平正义就是一句空话，法律必然失去尊严和权威，导致社会矛盾增加，社会和谐被破坏。三是坚持依法行政。行政机关是公权机构，其职权直接涉及社会生活的各个方面，关系广大人民群众的切身利益，其任何偏离法律规范的行为，都会侵害公民合法权益。四是深化司法改革。这是正确实施法律的深层次保障。对此，十七大报告明确了改革的重点，它指出要优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。这是建设社会主义法治国家的一项十分重要的任务。     

    为什么要“优化司法职权配置”呢？这是因为司法机关职权的配置是否科学，直接决定司法机关处理案件的质量和效率，直接关系公民、法人或者非法人单位的合法权益能否得到应有的维护。特别是刑事案件，由于其最终的处理直接涉及公民人身自由，甚至生命权利，如果对于负责办理案件的公安机关、人民检察院和人民法院各自职权配置不科学，就会出现缺少必要的相互配合和制约等问题，容易导致司法不公。从我国现行法律规定来看，目前确实在不同程度上存在司法职权配置失衡的问题，它既存在于不同性质的司法机关横向关系之间，也存在于相同性质不同层级的司法机关纵向关系之间，这是我国法制建设中迫切需要解决的问题。