在关于完善分配制度的内容里，报告明确指出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”史际春解释说，初次分配主要是指劳动者在付出劳动后得到的劳动报酬；再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、社会保障、公共建设等手段，调节各收入主体之间现金或实物的再分配过程。     

    史际春指出，以前的收入分配主要原则是初次分配注重效率，再分配注重公平。十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系，这表明党中央更加注重分配的公平，这也正是社会公平的重要体现。     

    对于“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”这项内容，史际春认为这是国家鼓励消费的表现。他说，过去我们国家注重资本的积累，“勒紧腰带搞建设”，现在国家富强了，实力发展了，可以更多地把收入用来消费，提高人民生活水平，让人民群众更多地享受改革开放的成果。“温家宝总理多次表示，我们国家现在富了，老百姓可以多得点儿实惠，十七大报告也表达了这样的意思。”史际春说。     

    “创造条件让更多群众拥有财产性收入”是十七大报告中又一项新提法。史际春说，财产性收入是指家庭通过拥有的动产和不动产所获得的收入，包括出让财产使用权的利息、租金、专利收入，财产营运所获得的红利收入，财产增值收益等。报告中的这个新提法，意味着老百姓未来的收入不仅来自工资，而是趋向多元，国家支持并创造条件让群众的收入多元化。“财产性收入涉及到股票、基金、债券等金融产品的投资，这是市场经济最活跃、最能体现经济发展的因素，支持百姓投资金融领域，可以增加群众增加收入的机会，让百姓享受到经济增长的好处。”     

    “总的来看，十七大报告关于完善分配制度的表述，突出强调了公平。收入分配是事关每个社会成员的事情，分配公平与社会公平息息相关，完善分配制度，目的是保证社会的公平与和谐。”史际春说。